然而，关于违法、超期建筑的特殊性在于，政府一方面是国有土地的代理人，是财产的代理人，另一方面，是国有土地管理秩序之维护人。

〔51〕 参见周成奎：进一步坚持和完善人民代表大会制度，《人民论坛》2003年第4期。然而，大会一年一次的短时间集会，其监督权在很大程度上被虚置，其监督的实效性有所削弱，相反，常委会的监督权出现超越宪法界限的现象。

自1954年宪法以来，宪法文本一直规定，全国人民代表大会（以下简称全国人大）是最高国家权力机关，全国人大常委会是其常设机构。〔46〕 而全国人大常委会之所以能够如此大规模地立法，与其工作机构、特别是专设的工作机构是密不可分的。在有了专门的监督法之后，本已实施经常性监督的全国人大常委会将在实践中进一步取代大会的所谓监督。〔20〕 陈丕显：全国人民代表大会常务委员会工作报告——一九八五年四月三日在第六届全国人民代表大会第三次会议上，载于全国人大常委会办公厅研究室编：《中华人民共和国代表大会文献资料汇编（1949-1990）》，中国民主法制出版社1990年版，页529。在全国人大闭会期间，全国人大常委会根据中央军委主席的提名，决定中央军委其他组成人员的人选。

〔35〕由于会议时间短、议程多、任务重、预算专业性强，全国人大代表没有比较充分的时间熟悉和审议预算草案。某一届人大早于其常委会而产生，先于其常委会而结束任期。事实上，从这个政权能够给他们带来可以接近的荣光之时起，元老院的成员们很明显地丧失了对于保障宪法所必须的独立性。

参看，高毅：《法兰西风格：大革命的政治文化》，46-52页，杭州，浙江人民出版社，1991。依此宪法文件，通过公民投票所选出的代表即制宪会议代表，负责起草新宪法。[26]1852年12月2日，法兰西第二帝国正式建立。参见Dominique Turpin, Droit constitutionnel, PUF, 2003, p384. [24] 1848年宪法确立的宪政体制与美国的总统制有一定的相似性，比如总统由直接选举产生，任期4年，不得连选连任。

[104] 另外，超越宪法规定本身，从当时的社会历史环境来看，宪法委员会作用的发挥似乎也不可能有太大的空间。[54]而理性主义的倾向更增加了这样的判断，美国人在独立之后的那些年里，基于经验认识到法律的不完善性，同一时期的法国人则与此相反，理性主义使其乐观轻率地认为法律不可能不是完美的。

总统拥有行政权，得任命各部部长且不向议会负责，得向议会发布国情咨文。1946年宪法公布实施之后，曾于1954年12月7日通过了只有12条的宪法性法律（Loi constitutionnelle du 7 décembre 1954），对1946年宪法进行修改，试图改变内阁和议会关系的不平衡，以加强内阁的权力，但是效果非常有限。如果它被立法权力强迫去违反宪法，那么它在其自身领域内就不再是独立主权，且分权原则以及宪法至上的原则就遭到废弃。这是宪法赋予政府权力就自己提出的立法草案打乱正常的立法程序进行闯关，对于政府而言完全是一种积极主动的设计。

有学者对此评论认为，西耶斯在谈论宪法草案的过程中，仅把拿破仑视为自己的战刀。相比而言，1793年《人权宣言》比1789年《人权宣言》要更长一些，一共有33条，更强调对于平等的尊重，更重视对经济自由和财产权的保护，其确认了国民主权原则，规定了普选制度，因而也更具有民主的特征。国籍、个人身份及行为能力、婚姻、继承及赠与。[44] 布丹著，《国家六论卷集》，英文版，第1卷，第8章。

[55]这样，法律至高无上的地位就被确立起来，不仅仅司法机关不得对其进行审查，而且还造成了这样一个事实即所有机关对法律进行合宪性审查都是件非常困难的事情，法国后来的宪法发展过程足以说明这一点。（2）法律涉及到领土的防御。

对于宪法中没有规定而宪法在适用中又属于必须的事项以及对宪法规定的事项在理解上发生争议必须有一个明确的解释时，元老院可以进行补充或者作出解释。此结果意味着第三共和宪法被法国人民彻底抛弃，通过公民投票产生的制宪会议将担负起起草新宪法的使命，法统的延续问题从而顺利得到解决。

1958年9月28日，宪法草案被提交公民投票并获得通过，10月4日，第四共和最后一任总统勒内#8226;科蒂（René Coty）将其公布生效，即1958年第五共和宪法（Constitution de 1958, Ve République - 4 octobre 1958）。其关于司法权的第2节第3条特别规定，法院不得干涉立法权的行使，不得中止法律的执行，不得包揽行政职权或指出行政官员职能的理由。所有受到委代的主权皆可被控制。他在该演说中首先深刻地分析了法国人的民族性格、政治文化以及法国当时面临的政治困难和目标[37]，进而提出他关于宪政体制的设计。在宪法起草过程中，西耶斯以自己的法律素养与拿破仑的政治手腕展开较量，但最终诞生的1799年宪法即共和八年宪法（Constitution de l,An VIII - Consulat - 22 frimaire An VIII, 13 décembre 1799），却是一部根据拿破仑的意志拟定的新宪法，[14]因此，也有人称其为拿破仑宪法。政治立场相对立的吉伦特派（Girondins）与山岳派（La Montagne）先后主导国民公会拟定了两个宪法草案，最终山岳派的宪法草案于1793年6月24日获得国民公会通过并被提交公民投票，[10]这就是1793年宪法，即共和元年宪法（Constitution de l,An I - Première République - 24 juin 1793）。

主权在本质上是由公意构成的，而意志又是绝对不可代表的。国家元首有权颁布法律，推行法令……国家元首有权主持政府会议……国家元首有权超越政党或者通过政府会议进行裁决，或在出现重大分歧时直接交由公民投票选举。

另外，关于孟德斯鸠对于法国宪法发展的影响在下文中有另有详细交代。[18] 由于与反法同盟军队战争的失败，1814年4月3日，元老院与立法院宣布罢黜拿破仑。

参看，Frédéric Bluchel, Manuel dhistoire politique de la France contemporaine, PUF, 2001, p.269. [30] 四月宪法草案包含有一个宪法序言，它以宣告法国人民忠于1789年人权宣言所确认的原则为开端，其具体内容为传统的自由权利和新的社会经济权利。1808年10月22日法令首次用法兰西帝国取代法兰西共和国，法国第一帝国的制度逐渐确立。

[51] [法]卢梭：《社会契约论》，78页。因此，可以说1946年宪法所规定的宪法委员会没有作为合宪性审查机关行使过合宪审查权。参看，[法]夏尔?戴高乐：《希望回忆录》《希望回忆录》翻译组译，9页，中国人民大学出版社，2005年。这一款应该是议会监督政府的核心内容，但是仔细分析，会发现其中对于提出信任案的人数，表决的时间，计算反对票的方式都做出了严格的限制，不利于议会对政府活动的监督。

对于法国人民来说，对议会民主制的热衷和坚守的热情还没有彻底退去，在现代民主制度下的宪法至上性还没有完全确立，合宪性审查与人权保障紧密联系的发展趋势还没有完全成为大家的基本共识，在这样的情况下，宪法委员会这样一个存在仅仅12年的机构在实施合宪性审查的实践上的确是不可能有所作为的。[104] 胡锦光：《论法国宪法监督体制》，248页。

在众多市民的支持下，他们宣誓：若宪法不被制定通过，则决不解散。如政府与有关议院议长发生分歧，宪法委员会得应循任何一方的请求，在8日内做出裁定。

[34] 戴高乐将1946年宪法所设计的制度称为是一种病态的政治制度，1958年的阿尔及利亚事件就是此制度所面临的一次最为严重的危机。就1946年宪法文本规定来看，关于宪法委员会的组成、职权方面的内容是在其第11章宪法修改部分作出的附带性规定。

国王路易十六召开三级会议的主要目的是想尽快通过解决政府财政、经济危机的方案。宪法第49条则规定，政府可以要求国民议会对政府进行信任投票（La question de confiance），国民议会可以以绝对多数的投票（la majorité absolue）予以拒绝，即否决了政府的信任案，则政府必须集体辞职。五、结语 法兰西民族是一个富有理性、充满激情和创造力的民族，一方面，法国人钟情于其悠久的历史与光荣的传统。[69] 李晓兵，《法国宪法委员会1971年结社自由案评析——法国的马伯里诉麦迪逊案乎？》，《厦门大学法律评论》，总第18辑，厦门，厦门大学出版社，2010。

因此，1791年宪法标志着法国宪法发展演进的起点，后来法国各部宪法在某种意义上都是对此部宪法的一种回应。但是制宪者没有对宪法序言中所重新确认的1789年人权宣言以及1946年宪法序言的法律效力予以明确。

有学者就评价说，宪法委员会与其说是审查议会制定立法的机构，倒不如说本质上不过是行使宪法修改程序机能的机构。[54] Elisabeth Zoller, Droit constitutionnel, PUF,1999, p.183. [55] V. S. Rials, La Déclaration des droits de lhomme et du citoyen, Paris, Hachette, 《Pluriel》,1988, p.369-373. [56] 马尔伯格(Raymond Carré de Malberg)的代表作有《国家基本原理研究》（Contribution à la théorie générale de l'Etat）、《法律，公意的表达》（La loi, expression de la volonté générale）等，其理论和主张在法国二战后依然有较大的影响，但是在法国之外则有些默默无闻。

[82] 钟国允：《论法国宪法委员会的组织及其合宪性审查程序》，《清华法学》，第七辑，56页，北京，清华大学出版社，2006。在国际舞台上，法国的外交政策也因此而摇摆不定，特别是在海外殖民地问题上屡屡受挫，[33]而这又和国内的矛盾交织在一起，使得法国政坛显得格外纷繁复杂、混乱无序。